第五节 四川仪陇“五位一体”模式

四川省仪陇县是川陕革命老根据地之一，朱德总司令的故乡，属老、少、边、穷地
区，是100万人口的丘陵农业大县之一，2004年全县人均牧业收入才1710元。自20
世纪90年代开始引进经济价值较高的獭兔养殖，2004年出栏獭兔仅45万只，獭兔
产业链脆弱，主要依靠小农户生产维持，严重制约了獭兔产业的发展。2005年以来，
仪陇县紧紧围绕兔业发展这一主题，积极探索出了“五位一体”的兔业发展新机制，采
取行政推动与政策激励相结合，多元合作与市场合作机制结合，紧紧依托加工龙头企
业、规模养殖场与科研机构积极组建乡村兔业合作组织，走“规模化、专业化、集约化、
标准化”的发展之路，实现了该县獭兔产业跨越式发展。2007年出栏兔468. 46万
只，其中獭兔出栏300万只。据30户典型养兔农户调查表明，户均养兔纯收入由
2004年的2 502元，增加到2007年的7 535元，增长3倍。产生了广泛的社会影响。
一、“五位一体”模式的基本内容
“五位一体”是以“加工企业十种兔场十金融机构十专业合作组织十养殖农户”为
合作框架的新型畜牧业发展机制，实施订单生产，保护价收购，是各利益主体之间，在
政策的引导下，以诚信为基础、利益为纽带的多方合作新模式。
“五位一体”模式的基本内容是通过政府政策引导，下达兔业规划任务；金融机构
根据规划要求，向加工龙头企业、种兔场提供信贷支持，向养殖农户提供小额贷款；保
险公司为养殖农户提供养殖保险；政府、加工龙头企业、种兔场、养殖农户共同出资建
立基金；兔业加工龙头企业通过与种兔场、乡级专业合作组织（协会）签订收购合同，
建立收购网点，实行订单和保护价收购，当市场价明显低于保护价时，用风险基金给
予价格补偿；种兔场为农户提供种兔和现场技术培训示范；乡村专业合作组织（兔业
协会）与养殖农户签订协议，实行订单养殖，按县养兔协会提出的标准组织生产。并
对协会农户进行信用等级评定，为农户提供贷款担保。就近组织农户参加技术培训，
提供技术服务，提供养兔物资，统一组织收购商品兔。全县养兔实行“五统、三分”的
办法，即统一技术指导、统一供种、统一防疫、统一购销、统一签订养殖合同，分户种
草、分户建舍、分户饲养。
二、“五位一体”模式破解了兔业发展的六大难题
（一）“五位一体”模式创新了政策支持机制，破解了项目资金效益差的问题
仪陇县成功建立了以奖代补和先建后补的项目运行模式。县哈哥兔业2007年
完成收购、宰杀、加工该县商品兔500万只，年终获政府奖励5万元。对全面完成发
展任务和收购任务的种兔场，政府补助2万元。政府给予专业村养兔协会2 000元
补助用于购买小型颗粒饲料加工机，对成绩突出的年终奖励2 000元。政府对养兔
专业村当年新增种兔10只以上、新建兔笼36个以上的农户，按照种獭兔40元／只、
种肉兔20元／只的标准给予补助，新增种兔30只以上，新建兔笼108个以上，另加奖
补5元／个（金属兔笼）或8元／个（砖泥结构）。对饲养种兔300只以上的养兔大户，
标准笼位达1 200个、且年出栏商品兔10 000只以上的大户，年终奖励1万元。县财
政按照每人每年3 000元的标准给予养兔专业村技术指导员补助，其补助金额与考
核的业绩挂钩。政府对完成全年目标任务的乡镇和专业村，每出栏10万只补助1万
元工作经费，对超额完成引种任务的按每组种兔20元补助工作经费。
（二）“五位一体”模式创新了金融支农机制，破解了发展产业资金缺乏的问题
“五位一体”机制成功破除了金融部门服务“三农”的命题，农业和农村经济的发
展是最需要金融扶持的领域。长期以来，农户由于缺乏抵押担保和难以评级授信等原
因，往往无法获得金融贷款，金融部门的小额贷款使农户发展养兔有了启动资金。“五
位一体”通过协会对养殖农户进行信用等级评定和担保使农户顺利获得小额贷款，有效
突破了农村信贷“瓶颈”。同时保险公司的参与，使农户还贷有了进一步的保障。
（三）“五位一体”模式创新了风险防范机制，破解了养殖风险大的问题
1．建立兔业风险基金 县财政在支农专项资金中安排50万元，哈哥兔业、绿原
兔业、梅林公司、县兔协等种兔场各交纳5万元，建立了兔业风险基金，用于企业按保
护价收购商品兔的价格补助。
2．开展养兔保险 政府鼓励养兔户参加獭兔（肉兔）养殖保险，对参保的养兔农
户，按保费的70%予以补助。目前，法国安盟保险公司南充天诚代理公司已开始在
仪陇展开了獭兔（肉兔）养殖保险业务。
（四）“五位一体”模式创新了利益分配机制，破解了利益分配不均衡的问题
养殖农户通过金融机构小额贷款和政府的优惠政策获得兔业发展的流动资金，
通过与兔业协会签订合同，实行订单生产，保护价收购。解决了农户卖兔难的问题，
降低了农户的市场风险，切实保证了养殖农户利益。
金融机构通过向龙头企业、种兔场、养殖农户提供贷款，拓展了农村信贷业务；保
险公司通过对种兔场和养兔农户进行保险，开辟了新的保险业务，也为农业保险提供
了新的尝试。
加工龙头企业按照协议收购农户饲养的獭兔（肉兔）使獭兔的标准化养殖水平得
到了提高，也保证了加工原料的质量与来源。
种兔场通过协议，向农户提供种兔和技术示范，扩大了农户的养殖规模，使种兔
的质量和销量有了切实的保障，并由此获得规模效益。乡村专业合作组织（兔协）通
过提供养兔物资和技术服务，获得了有偿服务报酬。
（五）“五位一体”模式创新了科技服务机制，破解了养兔科技含量低的问题
“五位一体”机制探索出了发展现代畜牧业科技服务和普及的新路子，采取产、
学、研结合与技、物配套等方法，建立了科技服务平台仪陇獭兔专家大院和仪陇养兔
产业协会，技术依托实力强大的四川省草原科学研究院，把专家引进大院，科学试验
摆在兔场，技术送到农家，专家工作资金足额配套，使养殖户科学养兔水平显著提高。
1．良种免得到普及 种兔场与养殖户签订供种协议，向广大养殖户提供了繁殖
性能强、生长速度快、皮张性能好的优良品种，使养殖户的良种覆盖率达85%。实现
了饲养品种良种化。
2．规模化养殖得到快速发展 在政府有扶持、融资有保障、技术有支撑、销售有
渠道的有利条件下，参与“五位一体”的养殖户纷纷扩大饲养规模，上千只的规模场不
断涌现，全县的獭兔养殖户已达到7 000余户，促进了全县养兔业的快速发展。
3．标准化生产水平得到提升 制定出了适合本地情况的兔舍建设技术标准，指
导农户建设规范化圈舍及兔笼，并按照NY 5027《无公害食品 畜禽饮用水质量》、
NY 5130《无公害食品 肉兔饲养兽药使用准则》、NY 5131《无公害食品 肉兔饲养
兽医防疫准则》、NY 5132《无公害食品 肉兔饲养饲料使用准则》、NY/T 5133《无公
害食品 肉兔饲养管理准则》等行业标准的要求实施全程质量控制，确保产品质量安
全，达到无公害要求。2006年仪陇县兔业协会通过了无公害獭兔生产基地和产品认
证，提升了獭兔品牌的知名度，促进了外调外销，增加了农民养兔的经济收入。
4．农民养兔科学文化素质得到提高 通过组织养殖户集中培训、外出学习、派
出专业技术人员包片驻点、现场技术指导等方式，大力推广和普及疫病防制程序化、
技术操作规范化、粪污处理无害化等配套技术，提高了养兔整体技术水平。
（六）“五位一体”模式创新了政府服务机制，破解了政府服务不到位的问题
“五位一体”实现了畜牧资源的最佳配置。如何更好地将农业产业化中的各市场
主体有机组合，形成各方有效合作，协调运转，以实现资源的最佳配置，是目前我国农
业产业化发展面临的重大课题。要实现资源的最佳配置．关键是将产业链上的各主
体紧密连接起来，形成产、供、销的完整链条，其重点和难点是各主体间利益关系的协
调。“五位一体”的新机制，通过建立诚信机制、风险防范机制，实现了龙头企业、专业
合作组织、金融保险、养殖农户等多要素的优化配置，达到了共谋发展、互利共赢的目
的。“五位一体”的新机制，有效解决了农户和龙头企业中遇到的诸多难题，既有利于
农民增收，同时也使龙头企业、种兔场得到了发展，也有利于农村金融机构、保险企业
的业务开展和发展壮大。
“五位一体”新机制实现了政府对农村经济的宏观指导。目前我国农业和农村发
展仍处于政府驱动的阶段，政府如何做到既不直接干预各市场主体的经营活动，又能
创造良好的制度环境、提供公共服务，是农村综合改革和农业管理体制改革的一个重
大课题。“五位一体”新机制，实现了政府引导、各利益主体自愿参与、按市场原则配
置资源的新机制，政府“有形之手”的作用得到了新发挥和准确定位。首先，政府营造
了多元合作的发展环境，通过制订一系列的优惠扶持政策，统筹和引导各方参与合作
框架之中，形成了推动产业发展的合力。其次，政府始终站在公平、公正的立场担当
起裁判角色。在多元合作框架内不充当利益相关人，保护产业体系中每一方的平等
竞争和对话权利，通过各主体之间建立双边或多边协议，构建诚信体系，政府监督多
方切实履行义务，确保各主体的责、权、利，以构建合作各方共赢的和谐发展氛围。最
后，政府通过一系列优惠扶持政策和确立各主体的责、权、利，切实保护农民利益。在
良种补贴、笼舍建设、保险补贴方面，让农民得到实实在在的利益，提高了养殖农户在
产业化中的获利水平。
三、“五位一体”模式的探索为兔业发展提供了新的思路
“五位一体”模式不但具有“点”上的成功示范，而且具有“面”上的推广价值。可
以把“五位一体”养殖模式向传统农业区域、尤其是向丘陵区与山区推广。
以合作为框架，促进各利益主体之间在政策引导下，以诚信为基础，利益为纽带，
进行多方合作，是集金融支持、政策扶持、风险防范、技术保障、市场规范为一体的产
业化系统工程。实现了“多元合作，共谋发展，多方共赢”的长效机制，是如何推进传
统畜牧业向现代畜牧业转变的成功探索和创新。
“五位一体”发展模式，实现了“资源共享、权益合理分享”的协作机制，进一步整
合了资源、创新了机制、改进了方法、优化了服务，充分盘活了现有农业科技存量，调
动科技人员的积极性和创造性，既加快了兔业产业化经营步伐，又增强了农业科技成
果的社会转化能力。
仪陇“五位一体”模式目前还处于试运行阶段，还需要在实践中不断加以完善。